Gaceta Municipal Tomo XXII Número 1 - 17 Julio 2020

CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIONES I, II Y III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 1 DE LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; 103 PRIMER PÁRRAFO,) Y 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 1, 15 Y 17 DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS; 3, 84, 140 Y 141 FRACCIÓN I DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 288, 289, 302 y 304 DEL CÓDIGO FISCAL Y PRESUPUESTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; 22 FRACCIÓN XLV DEL REGLAMENTO DEL CÓDIGO FISCAL Y PRESUPUESTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; 1, 2 Y 3 DEL ACUERDO QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020 Y 9 FRACCIÓN XLIV DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA TESORERÍA MUNICIPAL, SOMETEMOS A LA CONSIDERACIÓN DE ESTE CUERPO EDILICIO EL PRESENTE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE INSTRUYE A LA TESORERÍA MUNICIPAL A FORMULAR EL ANTEPROYECTO DE AJUSTE AL PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020, DERIVADO DE LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DE LA EPIDEMIA DE ENFERMEDAD POR EL VIRUS SARS-CoV2 (COVID-19):

ANTECEDENTES

I. Con fecha 18 de diciembre de 2019, se publicó en el Periódico Oficial del Estado el Decreto del Honorable Congreso del Estado por el que expide la Ley de Ingresos del Municipio de Puebla para el Ejercicio Fiscal 2020.

II. El 31 de diciembre de 2019, se publicó en el Periódico Oficial del Estado el Acuerdo del Honorable Ayuntamiento por el que se aprueba el Dictamen presentado por integrantes de la Comisión de Patrimonio y Hacienda Pública por el que aprueba el Presupuesto de Egresos del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla para el Ejercicio Fiscal 2020.

III. Con fecha 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró que el brote del virus SARS-CoV2 (COVID-19) es una pandemia, derivado del incremento en el número de casos existentes en los países que han confirmado los mismos, por lo que consideró tal circunstancia como una emergencia de salud pública de relevancia internacional.

IV. El 23 de marzo de 2020, el Consejo General de Salubridad General mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación reconoció la epidemia por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), como una enfermedad grave de atención prioritaria y estableció actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia.

V. El 24 de marzo de 2020, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de la Secretaría de Salud del Gobierno de México por el que se establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) mediante el cual se instruyó a los sectores público, privado y social poner en práctica una serie de medidas preventivas, entre las que se encontraba la suspensión temporal de las actividades escolares en todos los niveles y las actividades de los sectores público, social y privado que involucren la concentración física, tránsito o desplazamiento de personas.

VI. El 1 de abril de 2020, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entregó al Honorable Congreso de la Unión los Pre-Criterios 2021, que entre otros datos ofrece la siguiente información:

• Durante 2020, las finanzas públicas enfrentarán dos retos significativos: La caída de los ingresos presupuestarios con respecto a lo aprobado en la LIF 2020, y las ampliaciones de gasto necesarias para atender la emergencia en salud derivada del COVID-19.
• Se estima que, para el cierre de 2020, en términos del PIB, el déficit público ascienda a 3.3% y el balance primario en -0.4%, mientras que los Requerimientos Financieros del Sector Público signifiquen 4.4%, igualmente del PIB.
• Se prevé que el Balance Presupuestario sea de -905 mil 162.9 mdp que, en términos reales, sería mayor al aprobado de 2020 en 60.3 por ciento y, respecto al cierre estimado para este mismo ejercicio, 8.7 por ciento.
• En cuanto al Gasto Neto presupuestario pagado, se estima que al cierre de 2020 se sitúe en 6 billones 32 mil 673.1 mdp, lo que implica 37 mil 743.2 mdp menos respecto a lo aprobado para el año. Esta diferencia se determinaría por un menor Gasto No programable, el cual según las estimaciones se reduciría en 83 mil 88.7 mdp, derivado de la reducción en 76 mil 30.7 mdp de las Participaciones a la entidades federativas y municipios, por una menor recaudación participable.
• Previsión de que el restablecimiento de la economía mundial y nacional es incierto, esperándose una recuperación para 2021 en un rango de crecimiento de entre 1.5 y 3.5 por ciento, sustentado en la mejoría que podría presentar la economía una vez superada la contingencia sanitaria y con un pronóstico de 2.5% para efectos de finanzas públicas.

VII. El 21 de abril de 2020, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de la Secretaría de Salud del Gobierno de México por el que se modifica el similar por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, publicado el 31 de marzo de 2020, mediante el cual se extendió la suspensión inmediata de actividades no esenciales hasta el 30 de mayo de 2020, con la finalidad de mitigar la dispersión y transmisión del virus SARS-CoV2 en la comunidad, para disminuir la carga de enfermedad, sus complicaciones y la muerte por COVID-19 en la población residente en el territorio nacional.

VIII. El 23 de abril de 2020, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto del Ejecutivo Federal por el que se establecen las medidas de austeridad que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal bajo los criterios que en el mismo se indican, en donde se instituyen las medidas de austeridad, eficiencia, honestidad y justicia con las cuales se busca afrontar y mitigar los efectos de la crisis económica generada por la pandemia, liberando recursos y haciendo reducciones del gasto público, el Municipio deberá adoptar, también, la disminución y supresión de gastos que no sean indispensables para hacer frente a la contingencia de salud y la contracción económica mundial derivados del COVID-19, reorientando el presupuesto para, entre otros fines: lograr la reactivación económica a través de obra; fortalecer el blindaje de los programas sociales y proyectos prioritarios, y apoyar a las personas en situación de vulnerabilidad y a pequeñas empresas familiares.

IX. El 14 de mayo de 2020, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de la Secretaría de Salud del Gobierno de México por el que se establece una estrategia para la reapertura de las actividades sociales, educativas y económicas, así como un sistema de semáforo por regiones para evaluar semanalmente el riesgo epidemiológico relacionado con la reapertura de actividades en cada entidad federativa, así como se establecen acciones extraordinarias, mismo que fue modificado mediante diverso del día siguiente.

X. El 29 de mayo de 2020, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de las Secretarías de Economía, de Salud y del Trabajo y Previsión Social del Gobierno de México, así como del Instituto Mexicano del Seguro Social, por el que se establecen los Lineamientos Técnicos Específicos para la Reapertura de las Actividades Económicas.

XI. Con fecha 5 de junio de 2020, se emitió el Acuerdo del Auditor Superior del Estado de Puebla, por el que se exhorta a las 328 entidades fiscalizadas que conforman la Entidad Federativa de Puebla, a conducirse bajo los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas, con el objeto de llevar a cabo la correcta administración y ejercicio del gasto público (egresos), respecto a los conceptos y partidas autorizadas para combatir la emergencia sanitaria provocada por la pandemia generada por el virus denominado SARS-CoV2 (COVID-19), durante el actual ejercicio fiscal 2020, sujetándose a la normatividad y disposiciones aplicables; mismo acuerdo que, entre otras consideraciones, exhorta a contar con la autorización por parte del Cabildo u órgano de gobierno de los programas y acciones que incluyan el uso de recursos públicos para combatir la emergencia sanitaria provocada por la pandemia generada por el virus denominado SARS-CoV2 (COVID-19).

XII. De acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) el 58.9 por ciento de los poblanos vive en situación de pobreza de 3.7 millones de personas, de los cuales, el 8.6 por ciento se encuentra en condiciones de pobreza extrema. Pese a que los índices de pobreza se redujeron durante los últimos años en un 5.7 por ciento, la cifra podría revertirse e incluso agravarse hasta en 29 puntos porcentuales tras la contingencia sanitaria.

XIII. De acuerdo con el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), en el Municipio de Puebla existen 94 mil 326 empresas, de las cuales 87 mil 990 son microempresas, es decir el 93 por ciento del total de microempresas.

XIV. Ante las consecuencias del Covid-19, la Secretaría de Salud ha reportado 35,006 defunciones y 299,750 casos confirmados en el país, en el Estado de Puebla se han registrado 1,742 muertes y 13,752 casos confirmados al 10 de julio, existiendo riesgos considerables de otros cientos de contagios.

XV. La pandemia del Covid-19 ha tenido repercusiones económicas severas en México, desde la contracción de la actividad económica hasta la pérdida de empleos formales, los cuales ascienden a 1 millón 30 mil 366 en los últimos tres meses, lo cual corresponde a 11.44 diarios, además del cierre del 65% de las micro y pequeñas empresas formales.

XVI. De acuerdo con datos preliminares emitidos por las distintas Cámaras, Consejos, Sindicatos y Organizaciones Empresariales, a la fecha, los comercios no esenciales de la ciudad, han registrado disminuciones de hasta el 90 por ciento de sus ventas.

CONSIDERANDO

I. Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica, manejarán su patrimonio conforme a la Ley y administrarán libremente su hacienda, la cual se conformará por los rendimientos de los bienes que le pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que la Legislatura del Estado establezca a favor de aquéllos; y serán gobernados por un Ayuntamiento de elección popular directa, que tendrá la facultad para aprobar los Bandos de Policía y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal, regulen en las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 103 párrafo primero y 105 fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; 3 y 84 de la Ley Orgánica Municipal.

II. Se aprobarán las modificaciones a las estructuras funcional programática, administrativa, y económica, a los calendarios de presupuesto y las ampliaciones y reducciones al Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo correspondientes, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de los ejecutores de gasto, conforme al artículo 1 de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, mismo que tiene por objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

III. Las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Públicos se sujetarán a las disposiciones establecidas en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios y administrarán sus recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas, y se entenderá como presupuesto de egresos, el presupuesto de egresos de cada Entidad Federativa o Municipio, aprobado por la Legislatura local o el Ayuntamiento, respectivamente, conforme al artículo 1 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

La asignación, ejercicio, control, seguimiento, monitoreo y evaluación del Gasto Público Estatal para el Ejercicio Fiscal dos mil veinte, se realizó conforme a las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de Puebla, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020, las normas que emite el Consejo Nacional de Armonización Contable, y demás disposiciones legales y normativas aplicables en la materia, conforme al artículo 1 del Acuerdo que aprueba el Presupuesto de Egresos del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, para el Ejercicio Fiscal 2020.

IV. Que los artículos 15 y 17 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios establecen, que los Municipios y sus Entes Públicos deberán observar la disposición de que, en caso de disminución durante el ejercicio fiscal de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, a efecto de cumplir con el principio de sostenibilidad del balance presupuestario y del balance presupuestario de recursos disponibles, deberá aplicar ajustes al Presupuesto de Egresos en los rubros de gasto en el siguiente orden: I) Gastos de comunicación social; II) gasto corriente que no constituya un subsidio entregado directamente a la población, en términos de lo dispuesto por el artículo 13 fracción VII de la Ley en comento.

V. El Patrimonio municipal se constituye por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular el Municipio, los cuales pueden valorarse económicamente y se encuentran destinados a la realización de sus fines, formando parte de dicho patrimonio la Hacienda Pública Municipal, así́ como aquellos bienes y derechos que por cualquier título le transfieran al Municipio, la Federación, el Estado, los particulares o cualquier otro organismo público o privado, siendo integrada la Hacienda Pública Municipal por las contribuciones y demás ingresos determinados en las leyes hacendarias de los Municipios en términos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla y leyes aplicables, según lo disponen los artículos 140 y 141, fracción I, de la Ley Orgánica Municipal.

VI. El artículo 288 del Código Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla menciona que las actividades de programación, presupuestación, control y evaluación del gasto público municipal, estarán a cargo de la Tesorería Municipal y de la Contraloría en el ámbito de sus respectivas competencias, las que dictarán las disposiciones procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones.

VII. Es competencia de la Tesorería Municipal el orientar y coordinar la planeación, programación, presupuestación y control contable del Gasto Público Municipal, así como realizar el estudio, seguimiento y proyecciones presupuestarias derivadas de los ajustes a los presupuestos federales y estatales, conforme al artículo 289 del Código Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla. Así mismo el artículo 79 y 80 de la Normatividad para el ejercicio del gasto y control presupuestal 2018-2021 establece que será responsabilidad de la Tesorería Municipal proponer a la Presidencia Municipal las modificaciones al Presupuesto de Egresos de las Dependencias que sean necesarias durante el ejercicio fiscal vigente, conforme a las disposiciones legales aplicables, así mismo, la Tesorería Municipal, será la única dependencia facultada realizar adecuaciones presupuestarias, como son las ampliaciones y reducciones líquidas o compensadas de recursos, o las transferencias de recursos de los mismos en una o entre dos o más Dependencias, con el fin de cubrir adecuadamente las necesidades del Municipio.

VIII. El artículo 302 del Código Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla, señala que, una vez aprobado el presupuesto de egresos y por causas supervinientes, podrá ser objeto de ampliación presupuestal o de creación de partidas, en cuyo caso, la Tesorería proveerá lo conducente para que sea agregada la correspondiente justificación del ingreso, si con tal proposición se altera el equilibrio presupuestal.

IX. El artículo 2 del Acuerdo que aprueba el Presupuesto de Egresos del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, para el Ejercicio Fiscal 2020 considera a las Adecuaciones Presupuestarias como las modificaciones a las estructuras: funcional, programática, administrativa, económica y geográfica, a los calendarios de presupuesto y las ampliaciones y reducciones al Presupuesto de Egresos del Estado o a los flujos de efectivo correspondientes, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los Programas Presupuestarios a cargo de los Ejecutores de Gasto.

X. El artículo 3 del Acuerdo que aprueba el Presupuesto de Egresos del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, para el Ejercicio Fiscal 2020 establece que la Tesorería Municipal podrá aprobar transferencias, reducciones, ampliaciones, o cancelaciones presupuestarias, con fundamento en los artículos 288, 289, 302 y 304 del Código Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla, 22 fracción XLV del Reglamento del Código Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla y 9 fracción XLIV del Reglamento Interior de la Tesorería Municipal.

XI. En alineación a las medidas que ha adoptado el gobierno federal, este Municipio debe regirse sobre los mismos principios, a fin de lograr un resultado general y no segmentar el efecto positivo que se puede obtener, ya que la enfermedad COVID-19 y sus consecuencias han sido devastadoras para la población, así que se deben unir esfuerzos en los diferentes niveles de Gobierno para hacer una verdadera contención, frenar su efecto e iniciar el camino hacia una recuperación económica que permita mejorar otras áreas importantes de la calidad de vida de los poblanos.

XII. Esta Administración Pública debe realizar los cambios necesarios al Presupuesto de Egresos vigente y su programación para atender las circunstancias por las que atraviesa el Municipio derivado de la contingencia de salud, atendiendo las situaciones urgentes, modificando los objetivos que se establecieron antes de que un hecho extraordinario como la enfermedad COVID-19 cambiara la realidad de los habitantes del Municipio de Puebla.

XIII. Es necesario que las diferentes Entidades y Dependencias que conforman esta administración, trabajen en conjunto con la Tesorería Municipal, para lograr la adecuación del Presupuesto del ejercicio fiscal 2020 de forma oportuna y eficiente para cumplir los nuevos objetivos en beneficio de los habitantes del Municipio de Puebla.

XIV. En tal virtud, es un principio rector de esta Administración Municipal el no crear más impuestos, no contraer deuda pública y mantener finanzas sanas, por ello, es necesario el fortalecimiento social, siendo importante realizar un análisis certero, para priorizar los objetivos de los programas que se establecieron antes de la pandemia, cumpliendo con los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.

XV. Esta Administración Municipal está consciente de las necesidades de la población del Municipio de Puebla, por lo que el rediseño de objetivos de los programas y la reasignación de recursos es procedente toda vez que existen causas supervinientes justificadas que han surgido por la pandemia COVID-19, por lo que la reorientación del gasto, deberá hacerse con responsabilidad y eficiencia, sin poner en riesgo la sostenibilidad de las finanzas públicas y el desarrollo del Municipio de Puebla en términos de lo establecido en el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 del Municipio de Puebla.

En consecuencia, sometemos a la consideración de este Cuerpo Edilicio, para su discusión y aprobación, el siguiente:

 

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se instruye a la Tesorería Municipal para que, en el ámbito de sus atribuciones, bajo los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas, y en apego a la normatividad aplicable, elabore el Anteproyecto de Adecuaciones al Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2020, derivado de las consecuencias económicas de la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), sometiéndolo en la forma legal idónea a consideración del Honorable Ayuntamiento. 

SEGUNDO. Se instruye a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal, a coadyuvar en la formulación del anteproyecto a que hace referencia el resolutivo anterior, bajo los mecanismos que señale la Tesorería Municipal.

TERCERO. Se instruye a la Secretaría del Ayuntamiento para que, en el ámbito de sus atribuciones y competencias notifique el presente punto de acuerdo a las dependencias y entidades que conforman la Administración Pública Municipal.

ATENTAMENTE.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 15 DE JULIO DE 2020.- “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- REG. PATRICIA MONTAÑO FLORES.- RÚBRICA. REG. ANA LAURA MARTÍNEZ ESCOBAR.- RÚBRICA.- REG. CARMEN MARÍA PALMA BENITEZ.- RÚBRICA.- REG. JORGE IVÁN CAMACHO MENDOZA.- RÚBRICA.- REG. MARÍA ISABEL CORTÉS SANTIAGO.- RÚBRICA.- REG. CINTHYA JUÁREZ ROMÁN.- RÚBRICA.- REG. ÁNGEL RIVERA ORTEGA.- RÚBRICA.- REG. JOSÉ IVÁN HERRERA VILLAGOMEZ.- RÚBRICA.- REG. JUSTINO JOAQUÍN ESPIDIO CAMARILLO.- RÚBRICA.- REG. JORGE OTHÓN CHÁVEZ PALMA.- RUBRICA.

LA QUE SUSCRIBE, LIZA ELENA ACEVES LÓPEZ, SECRETARIA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, CERTIFICO QUE LA RESOLUCIÓN QUE ANTECEDE FUE APROBADA EN LOS TÉRMINOS SEÑALADOS POR MAYORÍA DE VOTOS EN LA VIGÉSIMA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO CELEBRADA EL 17 DE JULIO DE 2020. LO ANTERIOR, PARA LOS EFECTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A QUE HAYA LUGAR.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 17 DE JULIO DE 2020.- “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- RÚBRICA.

Por lo tanto, así se tendrá entendido para su ejecución; instruyendo se publique en la Gaceta Municipal, se circule y observe. Remítase al Ejecutivo Estatal para su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Puebla.

ATENTAMENTE. CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 17 DE JULIO DE 2020. "PUEBLA CIUDAD INCLUYENTE". CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA.- RÚBRICA.

 

Resolución 2020/089

CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA, a sus habitantes, sabed:

Que por conducto de su Secretaría el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla se ha servido dirigirme para su publicación el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL INCISO C) DE LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL CONSIDERANDO XV DE LA RESOLUCIÓN 2020/067.

RES. 2020/089

 

CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 103 PÁRRAFO PRIMERO Y 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 3, 78 FRACCIONES I, IV, XVIII, XXX, LIX, LXVI Y LXVII, 79, 80 FRACCIÓN III, 84, 85 Y 92 FRACCIONES III, V, VII Y IX DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 1 DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; 12 FRACCIONES VIII Y X, 17, 63, 93, 97, 114 FRACCIÓN III Y 120 DEL REGLAMENTO INTERIOR DE CABILDO Y COMISIONES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA Y DEMÁS RELATIVOS Y APLICABLES, SOMETO A LA CONSIDERACIÓN DE ESTE HONORABLE CUERPO EDILICIO EL PRESENTE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL INCISO C) DE LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL CONSIDERANDO XV DE LA RESOLUCIÓN 2020/067.

ANTECEDENTES

1. El treinta de enero del año dos mil veinte, la enfermedad denominada Coronavirus causada por el virus COVID-19, fue declarada por la Organización Mundial de la Salud como una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII). Bajo el mismo tenor, y ante la creciente ola de casos a nivel internacional, la OMS declaró dicha enfermedad como Pandemia el once de marzo del año en curso.

2. El treinta de marzo del año dos mil veinte, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo del Consejo de Salubridad General, por el que se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor la epidemia de enfermedad generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), en el que se resolvió que la Secretaría de Salud del Gobierno de México determinaría todas las acciones que resultaran necesarias para atender la emergencia declarada.

3. El treinta y uno de marzo de dos mil veinte, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo del Secretario de Salud del Gobierno de México, por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19). Mediante dicho acuerdo, se ordenó la suspensión inmediata, del treinta de marzo al treinta de abril del año en curso, de las actividades no esenciales, con la finalidad de mitigar la dispersión y transmisión del virus de marras en la comunidad, para disminuir la carga de enfermedad, sus complicaciones y la muerte por COVID-19 en la población residente en el territorio nacional.

4. El veintiuno de abril de dos mil veinte, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el ACUERDO por el que se modifica el similar por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), publicado el 31 de marzo de 2020, mediante el cual se determina mantener y extender la Jornada Nacional de Sana Distancia hasta el treinta de mayo de dos mil veinte, estableciendo los lineamientos para reducir la movilidad entre los municipios con distinto grado de propagación, a fin de evitar la dispersión de la enfermedad.

5. El cuatro de mayo de dos mil veinte, en la Décima Novena Sesión Ordinaria de Cabildo del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, se aprobó la Resolución 2020/067 referente al Dictamen mediante el cual se autoriza la realización de Sesiones de Cabildo y de Comisiones tanto ordinarias como extraordinarias a través del uso de herramientas tecnológicas y aplicaciones que permiten las videollamadas y/o videoconferencias durante el tiempo que dure la emergencia sanitaria por el COVID-19.

CONSIDERANDO QUE

I. Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley y serán gobernados por un Ayuntamiento de elección popular directa, que tendrá la facultad para aprobar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal, en términos de lo dispuesto por los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 103 párrafo primero, 105 fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; 3, 78 fracción IV y 84 párrafo primero de la Ley Orgánica Municipal.

II. Asimismo, el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en concordancia con los artículos 102 y 105, fracción III, de la Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de Puebla, otorga la calidad de Gobierno Municipal a los Ayuntamientos, asignándoles las responsabilidades inherentes a su competencia territorial.

III. El Ayuntamiento del Municipio de Puebla, de acuerdo con la Ley Orgánica Municipal expedida debidamente por la legislatura del Estado, tiene entre otras facultades, aprobar disposiciones administrativas de observancia general, que organicen la administración pública municipal, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo de la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; legislación que nos sirve como un marco referencial y de aplicación supletoria, es decir, ésta únicamente marca los parámetros que se habrán de observar por parte de la autoridad municipal, al efecto surten efecto las Jurisprudencias emitidas por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la que se transcriben a continuación:

“REGLAMENTOS MUNICIPALES Y LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. SU EXTENSIÓN NORMATIVA LEGÍTIMA. Para precisar la extensión normativa legítima de cada una de las fuentes normativas contempladas en la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben considerarse varios puntos: 1. La regulación de aspectos generales en las leyes estatales en materia municipal debe tener por objeto únicamente establecer un marco normativo homogéneo -adjetivo y sustantivo- para los Municipios de un Estado. Estas leyes deben incorporar el caudal normativo indispensable para asegurar el funcionamiento del Municipio, únicamente sobre aspectos que requieran dicha uniformidad; 2. Debe tomarse en cuenta que la competencia reglamentaria del Municipio le garantiza una facultad exclusiva para regular los aspectos medulares de su propio desarrollo; 3. Es inaceptable que, con apoyo en la facultad legislativa con que cuenta el Estado para regular la materia municipal, intervenga en cuestiones específicas de cada Municipio, que le están constitucionalmente reservadas a este último, pues las bases generales de la administración pública municipal no pueden tener, en otras palabras, una extensión temática que anule la facultad del Municipio para reglamentar sus cuestiones específicas. En consecuencia, queda para el ámbito reglamentario, como facultad exclusiva de los Ayuntamientos, lo relativo a policía y gobierno, organización y funcionamiento interno, administración pública municipal, así como emitir normas sustantivas y adjetivas en las materias de su competencia exclusiva, a través de bandos, reglamentos, circulares y demás disposiciones de carácter general, en todo lo que concierne a cuestiones específicas de cada Municipio; y 4. Las leyes estatales en materia municipal derivadas del artículo 115, fracción II, inciso a), constitucional, esto es, las encargadas de sentar "las bases generales de la administración pública municipal", comprenden esencialmente aquellas normas indispensables para el funcionamiento regular del Municipio; del Ayuntamiento como su órgano de gobierno y de su administración pública; las normas relativas al procedimiento administrativo, conforme a los principios que se enuncian en los incisos incluidos en la reforma de 1999, así como la regulación de los aspectos de las funciones y los servicios públicos municipales que requieren uniformidad, para efectos de la posible convivencia y orden entre los Municipios de un mismo Estado.” Controversia constitucional 18/2008. Municipio de Zacatepec de Hidalgo, Estado de Morelos. 18 de enero de 2011. Unanimidad de nueve votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Francisca María Pou Giménez. El Tribunal Pleno, el ocho de septiembre en curso, aprobó, con el número 45/2011, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a ocho de septiembre de dos mil once.

"LEYES ESTATALES Y REGLAMENTOS EN MATERIA MUNICIPAL. ESQUEMA DE ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES QUE DERIVAN DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 115, FRACCIÓN II, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-El Órgano Reformador de la Constitución en 1999 modificó el segundo párrafo de la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con un doble propósito: delimitar el objeto y alcance de las leyes estatales en materia municipal y ampliar la facultad reglamentaria del Municipio en determinados aspectos, según se advierte del dictamen de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, en el cual se dispone que el contenido de las ahora denominadas ‘leyes estatales en materia municipal’ debe orientarse a las cuestiones generales sustantivas y adjetivas que den un marco normativo homogéneo a los Municipios de un Estado, sin intervenir en las cuestiones específicas de cada uno de ellos, lo que se traduce en que la competencia reglamentaria municipal abarque exclusivamente los aspectos fundamentales para su desarrollo. Esto es, al preverse que los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las Legislaturas de los Estados, bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal, se buscó establecer un equilibrio competencial en el que prevaleciera la regla de que un nivel de autoridad no tiene facultades mayores o más importantes que el otro, sino un esquema en el que cada uno tenga las atribuciones que constitucionalmente le corresponden; de manera que al Estado compete sentar las bases generales a fin de que exista similitud en los aspectos fundamentales en todos sus Municipios, y a éstos corresponde dictar sus normas específicas, dentro de su jurisdicción, sin contradecir esas bases generales."
(Tesis P./J. 133/2005, visible en la página 2068 del Tomo XXII del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, octubre de 2005).

“REGLAMENTOS MUNICIPALES DERIVADOS DEL ARTÍCULO 115, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SU RELACIÓN CON LAS LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL SE RIGE POR EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA Y NO POR EL DE JERARQUÍA. La relación entre normas estatales y municipales prevista en la fracción señalada se articula sobre la base del principio de competencia y no del de jerarquía, lo que significa que la validez de los reglamentos municipales sobre organización municipal no deriva de las normas estatales (ni federales), sino que la de ambos tipos de normas deriva directa y exclusivamente de la Constitución. Lo anterior implica que los límites de contenido que dichos reglamentos deben respetar son los que provienen de la noción constitucional de “bases generales de administración pública municipal” cuya extensión, en los casos en que ello resulte litigioso, definirá la Suprema Corte de Justicia de la Nación y no la voluntad ilimitada o discrecional de las Legislaturas Estatales al emitir las leyes estatales en materia municipal. Así, mientras que la ordenación de las normas dentro del régimen jurídico municipal se rige por los principios de temporalidad, especialidad y jerarquía, la articulación entre los ordenamientos federal, estatal y municipal se rige, en una serie de materias, por el principio de competencia, por lo que cualquier conflicto suscitado debe solucionarse a la luz del parámetro constitucional que otorga la atribución.” Controversia constitucional 146/2006. Municipio de Reynosa, Estado de Tamaulipas. 1 de abril de 2008. Mayoría de seis votos; votaron en contra: Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, Mariano Azuela Güitrón, Juan N. Silva Meza y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Laura Patricia Rojas Zamudio.

De lo expuesto con antelación, se deduce que las normas Federales, Estatales y Municipales son perfectamente compatibles y mantienen armonía, siempre y cuando no se invadan los límites y jerarquías, y se respeten las facultades legislativas de cada nivel de Gobierno. En tales condiciones, las facultades operativas y legislativas del municipio no se ven afectadas si el Estado establece normas que busquen homogeneizar el actuar del gobierno municipal en determinados ámbitos en el Estado y no así anular su actuación.

IV. Al respecto, la fracción LXVI del artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal, establece que son atribuciones de los Ayuntamientos, implementar el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información.

V. El artículo 92 fracciones III y IX de la Ley Orgánica Municipal, establece que son facultades y obligaciones de los Regidores, las de ejercer las facultades de deliberación y decisión de los asuntos que le competen al Ayuntamiento, así como las que determine el propio Cabildo y las que otorguen otras disposiciones aplicables.

VI. El artículo 5 del Reglamento Interior de Cabildo y Comisiones del H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, establece que las cuestiones no previstas en el Reglamento serán resueltas por el Cabildo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de este cuerpo colegiado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se modifica el inciso c) de los lineamientos establecidos en el Considerando XV de la Resolución 2020/067 aprobada en la Décima Novena Sesión Ordinaria de Cabildo del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, referente al Dictamen mediante el cual se autoriza la realización de Sesiones de Cabildo y de Comisiones tanto ordinarias como extraordinarias a través del uso de herramientas tecnológicas y aplicaciones que permiten las videollamadas y/o videoconferencias durante el tiempo que dure la emergencia sanitaria por el COVID-19, para quedar de la siguiente manera:

“c) Si bien la periodicidad y naturaleza de las Sesiones de Cabildo y sus Comisiones, podrá determinarse conforme lo señala el Reglamento Interior de Cabildo y Comisiones del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, única y exclusivamente para asuntos que deban ser acordados dentro de un plazo improrrogable o bien determinen las leyes de la materia una fecha determinada para su cumplimiento; independientemente de que el diecisiete de abril de dos mil veinte, el Cabildo determinó instalarse en sesión permanente, a causa de la contingencia sanitaria a la que se ha hecho referencia; por lo cual, en las sesiones a distancia, sólo podrán ser presentados asuntos para su deliberación y determinación, considerados como de extrema urgencia por causa de salud pública o bien, aquéllos que legalmente no puedan ser atrasada su dictaminación o, en su caso, que contengan disposiciones normativas para no afectar el buen desempeño de la administración pública municipal. Lo anterior, con independencia que en caso de ser necesario, se determine ampliar la materia de las sesiones a distancia.”

SEGUNDO. Se instruye a la Secretaría del Ayuntamiento, para que notifique el presente Dictamen a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal, a fin de que surta sus efectos legales correspondientes.

TERCERO. El presente Dictamen entrará en vigor una vez que se apruebe en la Sesión de Cabildo correspondiente.

ATENTAMENTE.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE Z., A 15 DE JULIO DE 2020.- “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- REGIDORA PATRICIA MONTAÑO FLORES.- REGIDORA ANA LAURA MARTÍNEZ ESCOBAR.- REGIDORA CARMEN MARÍA PALMA BENÍTEZ.- REGIDOR JORGE IVÁN CAMACHO MENDOZA.- REGIDORA MARÍA ISABEL CORTÉS SANTIAGO.- REGIDORA CINTHYA JUÁREZ ROMÁN.- REGIDOR ÁNGEL RIVERA ORTEGA.- REGIDOR JOSÉ IVÁN HERRERA VILLAGÓMEZ.- REGIDOR JUSTINO JOAQUÍN ESPIDIO CAMARILLO.- REGIDOR JORGE OTHÓN CHÁVEZ PALMA.- RÚBRICAS.

LA QUE SUSCRIBE, LIZA ELENA ACEVES LÓPEZ, SECRETARIA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, CERTIFICO QUE LA RESOLUCIÓN QUE ANTECEDE FUE APROBADA EN LOS TÉRMINOS SEÑALADOS POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN LA VIGÉSIMA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO CELEBRADA EL 17 DE JULIO DE 2020. LO ANTERIOR, PARA LOS EFECTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A QUE HAYA LUGAR.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 17 DE JULIO DE 2020.- “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- RÚBRICA.

Por lo tanto, así se tendrá entendido para su ejecución; instruyendo se publique en la Gaceta Municipal, se circule y observe.

ATENTAMENTE. CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 17 DE JULIO DE 2020. "PUEBLA CIUDAD INCLUYENTE". CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA.- RÚBRICA.

 

Resolución 2020/090

CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA, a sus habitantes, sabed:

Que por conducto de su Secretaría el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla se ha servido dirigirme para su publicación el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL 2018 – 2021.

RES. 2020/090

 

CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIONES I Y II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 102 Y 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 2, 3, 78 FRACCIÓN III, 91 FRACCIÓN LVI, 94, 118, 120, 122 Y 123 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 114 FRACCIÓN III Y 131 FRACCIÓN I DEL REGLAMENTO INTERIOR DE CABILDO Y COMISIONES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, SOMETO A LA CONSIDERACIÓN DE ESTE CUERPO COLEGIADO EL SIGUIENTE: PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL 2018 – 2021.

ANTECEDENTES

I. El quince de octubre de dos mil dieciocho, el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla tuvo a bien aprobar el Punto de Acuerdo por el que se determina la conformación de las distintas Comisiones Permanentes del Ayuntamiento, siendo una de estas la Comisión de Reglamentación Municipal.

II. El dos de octubre de dos mil diecinueve, se aprobó en sesión extraordinaria de Cabildo el Punto de Acuerdo por el que se aprueba la Estructura Orgánica de la Administración Pública Municipal 2018 – 2021.

III. El Punto de Acuerdo por el que se aprueba la Estructura Orgánica de la Administración Pública Municipal 2018 – 2021, en la fracción segunda del transitorio cuarto, establece que la Presidenta Municipal podrá proponer de forma directa y sin lectura previa reformas a la Estructura Orgánica aprobadas por dicho Punto de Acuerdo.

CONSIDERANDO

I. Que el artículo 115 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente o Presidenta Municipal y el número de regidurías y sindicaturas que la Ley determine, de conformidad con el principio de paridad. La competencia que la Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado;

II. Que, de conformidad con lo establecido en los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 3 de la Ley Orgánica Municipal, los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal;

III. Que, el artículo el artículo 102 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, establece que el Municipio Libre constituye la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, precisándose que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de Regidores y Síndicos que la Ley determine;

IV. Que, el artículo 105 fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, establece que los ayuntamientos tendrán facultades para expedir de acuerdo con las leyes en materia municipal que emita el Congreso del Estado, las disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia;

V. Que, en términos de los dispuesto por el artículo 2 de la Ley Orgánica Municipal, el Municipio Libre es una Entidad de Derecho Público base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado de Puebla, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno de elección popular directa, el cual tiene como propósito satisfacer, en el ámbito de su competencia, las necesidades colectivas de la población que se encuentra asentada en su circunscripción territorial; así como inducir y organizar la participación de la ciudadanía en la promoción del desarrollo integral de sus comunidades;

VI. Que, el artículo 78 fracción III de la Ley Orgánica Municipal, señala que es atribución de los Ayuntamientos el aprobar su organización y división administrativas, de acuerdo con las necesidades del Municipio;

VII. Que, el artículo 91 fracción LVI de la Ley Orgánica Municipal, determina que es facultad de la persona titular de la Presidencia Municipal, nombrar y remover libremente a los directores, jefes de departamento y servidores públicos del Ayuntamiento que no tengan la calidad de empleados de base;

VIII. Que, el Artículo 94 de la Ley Orgánica Municipal señala que el Ayuntamiento, para facilitar el despacho de los asuntos que le competen, nombrará comisiones permanentes o transitorias, que los examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución. Estas comisiones sesionarán de forma mensual, siendo convocadas por el Regidor que presida la misma, conforme al reglamento respectivo;

IX. Que, el artículo 118 de la Ley Orgánica Municipal señala que la Administración Pública Municipal será Centralizada y Descentralizada. La Administración Pública Municipal Centralizada se integra con las dependencias que forman parte del Ayuntamiento, así como con órganos desconcentrados, vinculados jerárquicamente a las dependencias municipales, con las facultades y obligaciones específicas que fije el Acuerdo de su creación.

X. Que el artículo 120 de la Ley Orgánica Municipal dispone que las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal ejercerán las funciones que les asigne esta Ley, el Reglamento respectivo, o en su caso, el acuerdo del Ayuntamiento con el que se haya regulado su creación, estructura y funcionamiento;

XI. Que el artículo 122 de la Ley Orgánica Municipal, establece que, para el estudio y despacho de los diversos ramos de la Administración Pública Municipal, el Ayuntamiento establecerá las dependencias necesarias, considerando las condiciones territoriales, socioeconómicas, así como la capacidad administrativa y financiera del Municipio, al igual que el ramo o servicio que se pretenda atender, en los términos de la propia Ley Orgánica Municipal;

XII. Que el artículo 123 de la Ley Orgánica Municipal señala que la Presidencia Municipal, la Secretaría del Ayuntamiento, la Tesorería y la Contraloría Municipal, así como las demás dependencias del Ayuntamiento, formarán parte de la Administración Pública Municipal Centralizada;

XIII. Que, el Artículo 114 del Reglamento anteriormente señalado, en su fracción III, señala que las Comisiones están facultadas para examinar, instruir y poner en estado de resolución los asuntos que les sean turnados para su estudio y emitir en su caso los dictámenes, puntos de acuerdo, recomendaciones e informes que resulten de sus actuaciones.

XIV. Que, la fracción I del Artículo 131 del Reglamento Interior de Cabildo y Comisiones, indica que para iniciar el Proceso Reglamentario las propuestas de Bandos de Policía y Gobierno, reglamentos, disposiciones administrativas de observancia general y demás propuestas normativas, así como los puntos de acuerdo podrán tramitarse a elección del Regidor proponente, ante la comisión correspondiente para, en su caso, ser dictaminadas.

XV. Que, con el objeto de responder a lo planteado en el Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, y dar cumplimiento a las atribuciones del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, resulta necesario modificar la Estructura Orgánica de la Administración Pública Municipal de la siguiente forma:

PRESIDENCIA MUNICIPAL

• Se crea la Ayudantía, adscrita directamente a la Presidencia Municipal.
• Se suprime la Secretaría Particular.
• Se suprime el Staff adscrito a la Secretaría Particular.
• Se suprime la Dirección de Giras y Logística.
• Se crea la Coordinación Ejecutiva de Jefatura de Oficina, adscrita directamente a la Presidencia Municipal.
• La Dirección de Atención Ciudadana cambia de adscripción a la Coordinación Ejecutiva de Jefatura de Oficina.
• Se suprimen los Departamentos de Atención Ciudadana y de Seguimiento de Peticiones, adscritos a la Dirección de Atención Ciudadana.
• La Dirección de Agenda y Seguimiento cambia de denominación a Dirección de Agenda Estratégica y cambia de adscripción a la Coordinación Ejecutiva de Jefatura de Oficina.
• Se crea el Departamento de Logística y Agenda Pública, adscrito a la Dirección de Agenda Estratégica.
• El Enlace Administrativo cambia de adscripción a la Coordinación Ejecutiva de Jefatura de Oficina.
• Se suprime el Staff adscrito a la Coordinación Ejecutiva de Presidencia.
• Se suprime la Secretaría Técnica.
• Se crea la Dirección de Acuerdos y Seguimiento, adscrita a la Coordinación Ejecutiva de Presidencia.
• La Dirección de Relaciones Públicas e Internacionales cambia de denominación a Dirección de Vinculación Internacional e Interinstitucional y cambia de adscripción a la Coordinación Ejecutiva de Presidencia.
• Se crea la Unidad de Control Documental, adscrita a la Coordinación Ejecutiva de Consejería Jurídica.
• La Coordinación Ejecutiva de Proyectos Estratégicos cambia de denominación a Coordinación Ejecutiva de Construcción de Ciudadanía Incluyente.

En ese sentido, se presentan de forma enunciativa y no limitativa los ejes principales de las atribuciones que estarán conferidas a las Coordinaciones Ejecutivas y las unidades administrativas de su adscripción, y que serán reguladas de forma puntual y específica en el Reglamento Interior respectivo:

COORDINACIÓN EJECUTIVA DE JEFATURA DE OFICINA

Con relación al apoyo técnico y estratégico:
• Proporcionará información de carácter estratégico para la definición de temas prioritarios y analizará el reporte diario de información prioritaria para el Municipio.
• Coordinará los trabajos de asesoría, supervisando la construcción de discursos y ponencias.

Respecto al factor humano y recursos materiales:
• Ejercerá el gasto público asignado a la Oficina de la Presidencia con apoyo del Enlace Administrativo, y estará a cargo de presentar a la persona Titular de la Presidencia el anteproyecto del Presupuesto de Egresos de dicha Oficina.

Relacionado a la atención ciudadana:
• Atenderá y acordará lo conducente respecto a las solicitudes de audiencia con la persona Titular de la Presidencia.
• Generará los mecanismos y lineamientos necesarios para satisfacer las demandas de la ciudadanía, coordinando a las Dependencias y Entidades para atenderlas.

En materia de agenda presidencial:
• Planeará y coordinará la calendarización de reuniones y actividades de la persona Titular de la Presidencia, además de propiciar su comunicación y coordinación con las personas Titulares de las Dependencias y Entidades.

Dirección de Agenda Estratégica 
• Organizará, coordinará, controlará y dará seguimiento a la agenda de la persona Titular de la Presidencia, operando el procedimiento para el acuerdo con las personas Titulares de las Dependencias y Entidades y compilando la información de contacto de titulares y actores relevantes de los ámbitos municipal, estatal y federal. 
• Organizará, programará y coordinará el desahogo de las audiencias que otorgue la persona Titular de la Presidencia.
• Programará los eventos, reuniones y giras presidenciales, turnándolos en su caso a quien ostente la representación correspondiente.
• Estará a cargo de los actos protocolarios y eventos públicos, verificando la logística y el cumplimiento del protocolo fijado.

Departamento de Logística y Agenda Pública
• Coordinará y supervisará los eventos y giras de trabajo de la persona Titular de la Presidencia, realizando recorridos previos y responsabilizándose de la logística, sonido, y provisión de la información de asistentes y orden del día del acto.

Dirección de Atención Ciudadana
• Formulará y propondrá los esquemas de participación social y contacto directo con la ciudadanía.
• Recibirá, almacenará, canalizará y dará seguimiento a las peticiones ciudadanas dirigidas por medios escritos y electrónicos a la persona Titular de la Presidencia.
• Asesorará a la ciudadanía respecto a consultas de trámites y servicios municipales.
• Desarrollará acciones conjuntas con las Dependencias y Entidades para la atención de las peticiones ciudadanas recibidas.

Enlace Administrativo
• Elaborará el anteproyecto del Presupuesto de Egresos de la Oficina de la Presidencia, y difundirá la normativa emitida por la Tesorería Municipal y la Secretaría de Administración en materia de administración de recursos humanos, materiales y financieros.
• Administrará y controlará los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la Oficina de la Presidencia.
• Integrará y resguardará copia de la información financiera, presupuestal y contable de la Oficina de la Presidencia.
• Realizará las solicitudes pertinentes ante la Secretaría de Administración para el suministro oportuno de materiales y servicios que requieran las Coordinaciones Ejecutivas.
• Colaborará en la elaboración y actualización de inventarios y resguardos de mobiliario y equipo, de igual forma concentrará y validará firmas en talones de pago y nómina, tramitando también vacaciones, justificaciones, faltas, retardos, incapacidades entre otros.

COORDINACIÓN EJECUTIVA DE PRESIDENCIA

Con relación al gabinete:
• Proveerá lo necesario a fin de que las personas Titulares de las Dependencias y Entidades cumplan con los acuerdos tomados en reuniones de gabinete, informándoles los lineamientos y directrices fijados por la persona Titular de la Presidencia para la atención de los asuntos de sus respectivas competencias.
• Establecerá lineamientos en materia de coordinación y desempeño de las personas Titulares de las Dependencias y Entidades.

Vinculado a la planeación estratégica:
• Coordinará desde el más alto nivel las acciones, programas y proyectos de las Dependencias y Entidades a fin de optimizar su eficiencia y eficacia y evitar duplicidad.
• Coordinará la integración de estudios y proyectos de inversión pública.
• Conformará la Agenda Municipal de Proyectos Estratégicos, generando documentos internos estratégicos y formatos, estableciendo e implementando mecanismos de control, orden de prioridades y cumplimiento de metas.

Respecto al Plan Municipal de Desarrollo y los informes de gobierno:
• Coordinará las acciones para dar seguimiento al cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo de forma transversal con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
• Fijará los lineamientos para la elaboración, desarrollo, seguimiento, evaluación y presentación del informe anual de labores.

En materia de agenda presidencial:
• Coordinará la comunicación de las personas Titulares de las Dependencias y Entidades con la persona Titular de la Presidencia para programar el acuerdo, en coordinación con la Dirección de Agenda Estratégica, participando en la conformación y análisis estratégico de la agenda presidencial.

Dirección de Acuerdos y Seguimiento
• Dará seguimiento a las órdenes y acuerdos que instruya la persona Titular de la Presidencia, verificando su cumplimiento.
• Desarrollará las actividades de operación, control y seguimiento de las reuniones de gabinete para el cumplimiento de acuerdos, estableciendo los vínculos correspondientes con las Dependencias y Entidades.
• Elaborará e instrumentará tableros de control para el seguimiento de las acciones de las Dependencias y Entidades.
• Generará las bases para la formulación e integración del informe de labores y del Plan Municipal de Desarrollo.

Dirección de Vinculación Internacional e Interinstitucional
• Asistirá a la persona Titular de la Presidencia en la promoción, facilitación y seguimiento de proyectos, acuerdos y consensos entre el Municipio y los distintos órdenes de gobierno, órganos constitucionales autónomos y actores y organizaciones del sector público, privado y social, nacionales o internacionales.
• Coordinará el otorgamiento de copias de la Cédula Real y de la Real Provisión y de los Reconocimientos que conforme a la normativa corresponda otorgar a la persona Titular de la Presidencia y la celebración de convenios de hermanamiento con otras ciudades y municipalidades.

COORDINACIÓN EJECUTIVA DE CONSEJERÍA JURÍDICA

Como órgano auxiliar de la Presidencia:
• Emitirá opinión y brindará apoyo técnico jurídico a la Presidencia, proveyendo lo necesario para dar congruencia a los criterios jurídicos que deban adoptar la Presidencia y las Coordinaciones Ejecutivas.
• Coordinará a las unidades jurídicas de las Dependencias y Entidades en los asuntos en donde intervenga la persona Titular de la Presidencia o simultáneamente varias Dependencias y Entidades.
• Dirigirá y atenderá, en general, los asuntos de naturaleza jurídica de la persona Titular de la Presidencia que no estén reservados a otras Coordinaciones Ejecutivas o unidades administrativas.

En materia consultiva:
• Emitir opinión jurídica sobre el ejercicio de las atribuciones presidenciales señaladas en el artículo 91 de la Ley Orgánica Municipal.
• Analizará y propondrá a la persona Titular de la Presidencia proyectos de actualización y simplificación del orden jurídico municipal.
• Desahogará las consultas jurídicas que formulen las Dependencias y Entidades y brindará asesoría sobre instrumentos que presentan someterse a consideración de la persona Titular de la Presidencia.

Con relación a la legalidad de los actos de la persona Titular de la Presidencia:
• Dictaminará, emitirá opinión jurídica, validará y someterá a firma de la persona Titular de la Presidencia los oficios, circulares, acuerdos presidenciales, convenios, contratos y demás instrumentos de carácter jurídico, así como las iniciativas que sean presentadas por la Presidencia al Ayuntamiento.
• Elaborará y validará para firma de la persona Titular de la Presidencia los nombramientos de las personas servidoras públicas que correspondan.
• Emitirá los lineamientos a los que deberán sujetarse las Dependencias y Entidades para la elaboración, revisión y trámite de instrumentos de carácter jurídico que sean suscritos por la persona Titular de la Presidencia.

Respecto al control de gestión documental:
• Determinará los lineamientos de recepción, gestión, control y supervisión de la documentación dirigida a la persona Titular de la Presidencia, señalando el turno que deba dársele.

Unidad de Control Documental
• Registrará, someterá a consideración de la persona Titular de la Coordinación Ejecutiva de Consejería Jurídica el turno y dará seguimiento a la correspondencia dirigida a la persona Titular de la Presidencia, elaborando los reportes de documentación ingresada.
• Coordinará el análisis, clasificación, gestión y resguardo de la documentación dirigida a la persona Titular de la Presidencia.
• Integrará el prontuario normativo de la Administración Pública Municipal.

COORDINACIÓN EJECUTIVA DE CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA INCLUYENTE

En materia de vinculación institucional:
• Participará como enlace por instrucción de la persona Titular de la Presidencia con actores públicos relevantes, fortaleciendo e incrementando los vínculos institucionales.
• Coordinará por instrucción de la persona Titular de la Presidencia la vinculación con actores públicos relevantes en materia de desarrollo democrático, cohesión social y cultura de la paz.

Con relación a la construcción de ciudadanía incluyente:
• Auxiliará a la persona Titular de la Presidencia en la conducción de las relaciones presidenciales con el sector social, para fortalecer la inclusión y contribuir en la construcción de ciudadanía y democracia participativa.
• Analizará el despliegue territorial de programas de las Dependencias y Entidades que la persona Titular de la Presidencia señale como de seguimiento prioritario.
• Coordinará previo acuerdo de la persona Titular de la Presidencia acciones conjuntas con actores gubernamentales y no gubernamentales a efecto de promover corresponsabilidad y la construcción de ciudadanía incluyente.

XVI. Que, se propone a este Cuerpo Edilicio la aprobación de la modificación de la Estructura Orgánica de la Administración Pública Municipal 2018-2021, en términos del considerando anterior y de los organigramas que quedan agregados al presente Punto de Acuerdo como ANEXO ÚNICO.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración del Honorable Cabildo el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se aprueba la modificación de la Estructura Orgánica de la Administración Pública Municipal 2018-2021, en términos de lo señalado en los considerandos XV y XVI de este Punto de Acuerdo.

SEGUNDO. Se solicita a la persona Titular de la Presidencia Municipal remita a la Comisión de Reglamentación Municipal el anteproyecto de Reglamento Interior respectivo en un término no mayor a tres días hábiles, contados a partir de la aprobación de este Punto de Acuerdo.

TERCERO. Se instruye a la Comisión de Reglamentación Municipal a poner en estado de resolución el anteproyecto señalado en el resolutivo anterior, remitiendo el Dictamen respectivo a la Secretaría del Ayuntamiento para ser enlistado y discutido en la Sesión de Cabildo más próxima.

CUARTO. Se instruye a la persona Titular de la Secretaría del Ayuntamiento a realizar los trámites tendientes a la publicación del presente Punto de Acuerdo por una sola ocasión en el Periódico Oficial del Estado, y a solicitar a la Contraloría Municipal que registre dicha Modificación de la Estructura Orgánica Municipal.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Punto de Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación.

SEGUNDO. Hasta que se expida el Reglamento Interior de la Oficina de la Presidencia, las Coordinaciones Ejecutivas y las unidades administrativas que les estén adscritas ejercerán las funciones descritas en el considerando XV referido y las que les señalen los manuales de organización vigentes en todo aquello que no se contraponga a este Punto de Acuerdo.

ATENTAMENTE.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 19 DE JUNIO DE 2020 “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- CLAUDIA RIVERA VIVANCO.- PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA.- RUBRICA. 

LA QUE SUSCRIBE, LIZA ELENA ACEVES LÓPEZ, SECRETARIA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, CERTIFICO QUE LA RESOLUCIÓN QUE ANTECEDE FUE APROBADA EN LOS TÉRMINOS SEÑALADOS POR MAYORÍA DE VOTOS EN LA VIGÉSIMA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO CELEBRADA EL 17 DE JULIO DE 2020. LO ANTERIOR, PARA LOS EFECTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A QUE HAYA LUGAR.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 17 DE JULIO DE 2020.- “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- RÚBRICA.

Por lo tanto, así se tendrá entendido para su ejecución; instruyendo se publique en la Gaceta Municipal, se circule y observe. Remítase al Ejecutivo Estatal para su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Puebla.

ATENTAMENTE. CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 17 DE JULIO DE 2020. "PUEBLA CIUDAD INCLUYENTE". CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA.- RÚBRICA.

 

Resolución 2020/091

CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA, a sus habitantes, sabed:

Que por conducto de su Secretaría el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla se ha servido dirigirme para su publicación el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LAS DIRECTRICES PARA LA REAPERTURA DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS, SOCIALES Y EDUCATIVAS EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA.

RES. 2020/091