Res. 2020/078 | Punto de acuerdo por el que se instruye a los titulares de la Secretaría de Igualdad Sustantiva de Género, de la Secretaría de Bienestar y del Sistema...

CLAUDIA RIVERA VIVANCO, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA, a sus habitantes, sabed:

Que por conducto de su Secretaría el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla se ha servido dirigirme para su publicación el siguiente:

 

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE INSTRUYE A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE IGUALDAD SUSTANTIVA DE GÉNERO, DE LA SECRETARÍA DE BIENESTAR Y DEL SISTEMA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA, PARA QUE TRABAJEN DE MANERA COORDINADA LA REALIZACIÓN DE UN PROYECTO DE RESCATE Y ATENCIÓN A LAS MUJERES, Y SUS HIJOS, VÍCTIMAS DE VIOLENCIA CON EL CUAL SE GARANTICE SU ATENCIÓN Y ASESORÍA INTEGRAL, BASADO EN EL MODELO "PUERTAS VIOLETA".

 

RES. 2020/078

 

CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIONES ll Y III INCISO A) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 103 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 3, 78 FRACCIONES l, IV Y LIX DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 2 FRACCIÓN XV Y 12 FRACCIÓN VII DEL REGLAMENTO INTERIOR DE CABILDO Y COMISIONES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, SOMETEMOS A LA DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DE ESTE HONORABLE CUERPO EDILICIO, EL PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE INSTRUYE A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE IGUALDAD SUSTANTIVA DE GÉNERO, DE LA SECRETARÍA DE BIENESTAR Y DEL SISTEMA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA, PARA QUE TRABAJEN DE MANERA COORDINADA LA REALIZACIÓN DE UN PROYECTO DE RESCATE Y ATENCIÓN A LAS MUJERES, Y SUS HIJOS, VÍCTIMAS DE VIOLENCIA CON EL CUAL SE GARANTICE SU ATENCIÓN Y ASESORÍA INTEGRAL, BASADO EN EL MODELO "PUERTAS VIOLETA"; DE CONFORMIDAD CON LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES Y CONSIDERANDOS:

 

ANTECEDENTES

1. Que, en términos de lo dispuesto por el artículo 115 fracción III, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla establece como una de las atribuciones de los Ayuntamientos, expedir los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, referentes a su organización, funcionamiento y demás asuntos de su competencia, vigilando su observancia y aplicación.
2. Que, la Ley Orgánica Municipal en sus Artículos 82 y 83 señala que los Ayuntamientos tienen el deber de expedir las disposiciones de observancia general que señale la misma, por lo que las disposiciones administrativas que expidan estarán formal y materialmente subordinadas a la Ley y a los reglamentos respectivos, han de ser claras, precisas y breves.
3. Que, con base en el Artículo 84 de la Ley Orgánica Municipal, los Ayuntamientos, podrán aprobar Bandos de Policía y Gobierno, reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general, que organicen la Administración Pública Municipal y dentro de sus respectivas jurisdicciones, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia.
4. Que, en Puebla, el 10 de marzo se confirmó el primer caso Coronavirus, para esa fecha ya de manera voluntaria, millones de personas en el país habían decidido permanecer en sus hogares; el 23 de marzo se inició la Jornada Nacional de Sana Distancia con medidas para disminuir la movilidad y las actividades sociales y familiares y enseguida se dio la fase 2 de la emergencia sanitaria.
5. Como indican informes iniciales de las policías, en diferentes países del mundo, y líneas directas, la violencia doméstica ha aumentado, ya que las medidas que imponen el aislamiento obligan a varias mujeres a permanecer en sus hogares bajo el mismo techo que los perpetradores, aumentando la vulnerabilidad de las mujeres a la violencia doméstica, incluidos los feminicidios. El riesgo se ve agravado por menos intervenciones policiales; el cierre de tribunales y el acceso limitado a la justicia; el cierre de albergues y servicios para víctimas, entre muchos otros factores⁽¹⁾.
6. Según los reportes del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se registraron en el mes de enero 19,183 llamadas de violencia contra la mujer, cifra que pasó a 21,727 en febrero y aumentó en el mes de marzo a 26,171 en todo el país.
7. De acuerdo a datos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana, en nuestro municipio, durante la cuarentena por el coronavirus, ha incrementado la violencia doméstica un 45 por ciento. La titular de esta dependencia confirmó, en entrevista al medio Intolerancia Diario, que se registraron 4 mil 505 llamadas de auxilio por este ilícito, sin embargo poco más de 2 mil no fueron confirmadas aunque se hizo todo el procedimiento de buscar a la presunta víctima.
8. Por su parte la Secretaría de Igualdad Sustantiva de Genero del Municipio, en su informe denominado "Número de mujeres víctimas de violencia atendidas durante la contingencia por COVID-19", registró un aumento en las llamadas telefónicas, a sus líneas de asesoría y auxilio, de 29 durante el mes de marzo a 85 en el mes de abril, lo que representa un incremento del 293% y en sentido opuesto señaló una disminución en sus servicios presenciales de 81 asesorías en el mes de marzo a 35 durante el mes de abril.
9. A estas cifras también se unen las de la sociedad civil, por ejemplo, el organismo civil Semáforo Delictivo señala que cuando llegó la pandemia a Puebla y se inició cuarentena o jornada de sana distancia, se dispararon las acusaciones formales, pues registraron 981 en el mes de marzo en comparación con los 795 casos registrados en febrero y 738 en enero.
10. El 6 de marzo de 2019, la Secretaría de Gobernación presentó la Estrategia Nacional de protección Integral para las Mujeres, niñas y adolescentes que viven violencia de género, que incluye la puesta en marcha de la estrategia "Puerta Violeta: un centro de atención a mujeres víctimas de violencia de género y sus hijos e hijas".
11. Puerta Violeta, es un proyecto multiagencial en el que participan los tres niveles de gobierno para dar respuesta inmediata a las mujeres víctimas de violencia, prevenir que ésta se agrave y fortalecer a las mujeres para que salgan adelante.
12. El modelo Puerta Violeta surge de la experiencia construida en 25 años por organizaciones civiles en materia de protección integral a mujeres a través de la operación de los centros de refugio en el país, cuyo modelo ha evitado muchos feminicidios. Desde septiembre de 2018 funciona en el municipio de Escobedo, Nuevo León, operado en coordinación con Alternativas Pacíficas AC y el gobierno estatal, y se replicará en todo el país.
13. Actualmente, existen 11 Puertas Violeta en el país ubicadas en Monterrey, Nuevo León; Ciudad Juárez, Chihuahua; Puruándiro, Michoacán, y Nicolás Romero, Estado de México, todas atendidas por mujeres, y están en proceso de apertura otras en San Luis Potosí, Chihuahua, Veracruz y Quintana Roo.

CONSIDERANDOS

 

Que, los artículos 2 fracción XV, 12 fracción VII del Reglamento Interior de Cabildo y Comisiones del Honorable Ayuntamiento de Puebla, define que un punto de acuerdo es el asunto de interés público que no se encuentra vinculado con propuestas normativas y que es presentado por el Presidente Municipal, dos o más Regidores, sometidos a consideración del Cabildo, así como que los regidores tienen entre otras, la facultad de presentar al Cabildo las propuestas de cualquier norma general, puntos de acuerdo y cualquier tema de su interés.

Que, en el Plan Municipal de Desarrollo, se identifican tres políticas transversales que complementan cada uno de los cinco ejes que orientan los trabajos de la presente administración, uno de estos tres enfoques es el enfoque de género, el cual debe estar presente en todas las líneas de acción.

Que, con el enfoque de género se debe fomentar el empoderamiento de las mujeres en los ámbitos público y privado, el desarrollo de sus capacidades con una base de solidaridad y respeto a sus derechos humanos. De la misma forma, encontramos el enfoque Niñas, niños y adolescentes, con el cual se deben generar condiciones necesarias para su pleno desarrollo incluyendo una adecuada atención y cuidado integral infantil, por lo que, para ambas poblaciones objetivo, este Gobierno municipal debe garantizar el acceso a una vida libre de violencia.

Que, es responsabilidad de este Ayuntamiento brindar protección a las mujeres, niñas, niños y adolescentes que sean víctimas de cualquier tipo de violencia, aprovechando los recursos e instancias con las que cuenta, potenciando las acciones coordinadas que puedan haber con los demás niveles de gobierno, así como la de generar condiciones de coordinación con organizaciones civiles.

Que, Puerta Violeta es una unidad especializada de atención y protección a las mujeres y a sus hijas e hijos que viven violencia de género; allí reciben acompañamiento multiagencial, multidisciplinario, intercultural y con perspectiva de género y derechos humanos. Es una estrategia que constituye la vía de acceso a servicios de salud, atención jurídica y psicosocial y a refugios que son espacios temporales y seguros, de ubicación secreta, que facilitan a las mujeres y sus hijas e hijos la recuperación de su autonomía y la definición de un plan de vida libre de violencia.

Aunado a las características señaladas en el párrafo anterior, el modelo Puertas Violeta tiene ciertas particularidades en las que reside la causa de su éxito, una de ellas es que es dirigido por especialistas que trabajan de manera coordinada, sociedad civil, autoridades del poder ejecutivo y representantes del poder judicial; también instruye el acceso restringido a los hombres a las instalaciones del inmueble, brinda un protección inmediata a las mujeres que ingresan al lugar, ahí mismo reciben toda la atención necesaria y no las canalizan, es decir, no peregrinan entre dependencias pues se tiene muy claro el objetivo de no revictimizarlas.

Que el incremento en la violencia familiar que se exponen en los antecedentes 7 y 8 de este mismo documento hacen urgente la toma de medidas que remedien el problema, y que además contribuyan a proteger la salud de la población en tiempos de pandemia, siendo la estrategia de Puertas Violetas la adecuada, dado que las mujeres acudirían a una sola locación en lugar de varias, contribuyendo con esto en la disminución de los contagios.

Que, otra fortaleza de este modelo es que al trabajar en coordinación con organizaciones de la sociedad civil, las mujeres que solicitan ayuda pueden decidir si querellarse contra su agresor o no, situación que no determina si reciben o no apoyo por parte de las entidades municipales; situación similar sucede cuando alguna de estas mujeres es migrante sin documentos, debido a que bajo este supuesto la autoridad municipal carece de facultades para brindarle refugio o acogerla permanentemente, por lo que aquí entran las asociaciones civiles a través de sus albergues o refugios.

Que, tal como lo vemos en la disminución de solicitudes presenciales de asistencia o servicio a la Secretaría de Igualdad Sustantiva de Género, al verse las mujeres violentadas en la necesidad de permanecer en sus hogares y pedir ayuda vía telefónica pudiera ser tardío el auxilio que reciban, pues al encontrarse bajo el mismo techo que su agresor, tal situación de ellas o sus hijos se traduce en una situación de vida o muerte; en consecuencia al aperturarse un "Puertas Violeta" se está ofreciendo a las víctimas, el inicio de una vida libre de violencia, por lo que es pertinente en estos momentos la apertura de un refugio donde no solo se les brinde seguridad a las víctimas, atención médica, asesoría legal, etcétera sino que sea en un solo lugar donde encuentren garantizado el respeto a sus derechos humanos y el estado, como sujeto garante, brinde una atención integral que no las exponga a posibles contagios haciéndolas acudir a más de una dependencia o institución.

Que, si bien el problema de la violencia intrafamiliar se ha agudizado a consecuencia de la situación mundial de la pandemia, no es una circunstancia que vaya a desaparecer al terminar dicha contingencia, por lo que resulta necesario y más que acertado que la temporalidad del programa "Puertas violeta" o de la estrategia resultante no vea su fin a la par de este tema de salud, sino que se prevea la permanencia del mismo contemplándose en los PBR's (Presupuesto a base de resultados) de la o las dependencias que resulten pertinentes.

Que, no debemos olvidar que al ayudar a una mujer violentada se está ayudando a la célula fundamental de la sociedad, que es la familia; si se sana un entorno familiar reduce considerablemente el riesgo de que los jóvenes delincan y que los niños, que serán los ciudadanos del mañana, provengan de hogares desintegrados en donde la violencia haya sido parte de su normalidad, lo que finalmente puede afectar o beneficiar a la comunidad de nuestra ciudad.

Por lo anteriormente vertido en el cuerpo del presente Punto de acuerdo, las Regidoras de este Honorable Cabildo consideran procedente proponer el siguiente:

 

PUNTO DE ACUERDO

 

ÚNICO. SE TURNA EL PRESENTE PUNTO DE ACUERDO A LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DE DERECHOS HUMANOS E IGUALDAD DE GÉNERO A FIN DE QUE SE HAGA UN ESTUDIO MEDIANTE EL CUAL SE GENERE UNA NORMATIVIDAD Y LEGITIMICEN LAS ACTUACIONES QUE SE REALIZAN ATRAVÉS DE LOS PROTOCOLOS RESPECTIVOS.

 

ATENTAMENTE.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA A 8 DE JUNIO DE 2020 "PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE".- LAS REGIDORAS INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO DE PUEBLA.- AUGUSTA VALENTINA DÍAZ DE RIVERA HERNÁNDEZ.- RÚBRICA.- CAROLINA MORALES GARCÍA.- RÚBRICA.- LUZ DEL CARMEN ROSILLO MARTÍNEZ.- RÚBRICA.

 (1) "COVID-19 y el incremento de la violencia doméstica contra las mujeres" ONU https://www.ohchr.org/SP/Issues/Women/SRWomen/Pages/call covid19.aspx

 

 

LA QUE SUSCRIBE, LIZA ELENA ACEVES LÓPEZ, SECRETARIA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, CERTIFICO QUE LA RESOLUCIÓN QUE ANTECEDE FUE APROBADA EN LOS TÉRMINOS SEÑALADOS POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN LA VIGÉSIMA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO CELEBRADA EL 12 DE JUNIO DE 2020. LO ANTERIOR, PARA LOS EFECTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A QUE HAYA LUGAR.- CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 12 DE JUNIO DE 2020.- “PUEBLA, CIUDAD INCLUYENTE”.- RÚBRICA.