RES 2026/286 | DICTAMEN POR VIRTUD DEL CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS (PMDH) 2024-2027.
JOSÉ CHEDRAUI BUDIB, PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA, a sus habitantes, sabed:
Que por conducto de su Secretaría el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla se ha servido dirigirme para su publicación el siguiente:
DICTAMEN POR VIRTUD DEL CUAL SE APRUEBA EL “PROGRAMA MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS (PMDH) 2024-2027”.
RES.2026/286
CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 1, 115 PÁRRAFO PRIMERO FRACCIONES I Y II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 2 y 7 DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS; 2 NUMERALES 2 Y 3 DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES; 2, NUMERAL 1 DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS; 1.1 Y 24 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS; 7, 102 PÁRRAFO PRIMERO Y 103 PÁRRAFO PRIMERO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 2, 3, 78 FRACCIONES I, IV Y LXXII, 92 FRACCIONES I, IV, V, VII Y IX, 94 Y 96 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; ARTÍCULO 92, 93, 97, 114 FRACCIÓN III, 120, 133 Y 135 DEL REGLAMENTO INTERIOR DE CABILDO Y COMISIONES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030, SOMETEMOS A CONSIDERACIÓN, DISCUSIÓN Y EN SU CASO APROBACIÓN DE ESTE CUERPO COLEGIADO, EL DICTAMEN POR VIRTUD DEL CUAL SE APRUEBA EL “PROGRAMA MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS (PMDH) 2024-2027” AL TENOR DE LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
1. La propuesta de que los Estados establezcan sus propios programas de derechos humanos tuvo origen durante la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en la capital de Austria y quedó plasmada en la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993. La idea de contextualizar los programas de derechos humanos apunta hacia la posibilidad de que cada gobierno, de acuerdo con las particularidades de su demarcación territorial y, por ende, de las necesidades de la ciudadanía, implemente las medidas necesarias para promoverlos y protegerlos, de modo que se incremente su ejercicio pleno y los Estados atiendan sus obligaciones en la materia.
2. El diseño de las políticas públicas con enfoque de derechos humanos en México se sustenta en la reforma constitucional de 2011. Esta transformación marcó el cambio de una visión centrada en las garantías individuales hacia un enfoque basado en derechos humanos, incorporó la referencia y armonización con tratados internacionales, y definió obligaciones específicas para las autoridades en este ámbito; en ese mismo año, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla se armonizó con la reforma federal e incorporó las nuevas obligaciones del Estado y los tratados internacionales de derechos humanos en su marco legal local, asimismo, incluyó los principios de no discriminación y progresividad de derechos, aunque fue hasta 2018 que se estableció de forma expresa el principio pro persona, como criterio de interpretación para que la autoridad correspondiente elija la constitución, ley o tratado que más protección brinde a las personas.
3. La reforma a la que se hace referencia, trajo consigo importantes iniciativas y acciones, entre ellas, el primer Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, derivado del Plan Nacional de Desarrollo, con miras a fortalecer las políticas públicas en la materia. Este primer Programa se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 30 de abril de 2014, contenía seis objetivos encaminados a prevenir violaciones a derechos humanos, garantizar su ejercicio, robustecer los mecanismos de protección, articular las acciones del Estado y mejorar las políticas públicas mediante la sistematización de datos relacionados con los derechos humanos en el territorio nacional.
4. Que, la elaboración de programas municipales de derechos humanos encontró cabida con el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, ya que incluyó entre sus líneas de acción la de fomentar la elaboración de estos programas en estados y municipios -línea de acción 5.3.3-; por su parte, el Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024 reiteró, en su estrategia 4.4, la necesidad de cooperar con municipios para ampliar las capacidades de atención y respuesta ante las violaciones de derechos humanos. A partir de la creación de los programas nacionales y de las líneas de acción en las cuales se involucraba a los municipios, es que en 2017 en nuestro país se llevó a cabo el Foro Internacional “El Municipio y los Derechos Humanos” en el que se destacó a esta autoridad local como una instancia clave, por su cercanía con las necesidades de las personas y grupos, para su promoción y protección en los estados.
5. En ese sentido, el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, ha realizado importantes avances en materia de protección a los derechos humanos de las personas, los cuales se han visto materializados a través de la creación de la Dirección de Derechos Humanos y la Oficina de Atención a Víctimas, así como la expedición del Programa Municipal de Derechos Humanos de las Personas Migrantes en Situación de Retorno en la Ciudad de Puebla, que tiene entre sus objetivos facilitar la integración social de las personas migrantes poblanas en contexto de retorno mediante la protección de sus derechos humanos, así como la cartilla de derechos para esta población, el diseño de un protocolo de actuación municipal para la atención de personas migrantes que regresan al municipio, el establecimiento de alianzas con organismos de derechos humanos y la capacitación a personas funcionarias en relación con los derechos de las personas en situación de movilidad. Por lo que es preciso que, en seguimiento a los avances hasta ahora alcanzados se materialice la aprobación por parte de la máxima autoridad del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla del programa que instrumente la política pública que permita coordinar acciones para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos en nuestro municipio.
Atendiendo a los antecedentes anteriormente establecidos, que justifican la necesidad de expedir el “Programa Municipal de Derechos Humanos (PMHD) 2024-2027”, y:
CONSIDERANDO
I. Que, conforme al artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas gozarán de los Derechos Humanos reconocidos en la propia Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la Constitución establece; asimismo, señala que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas; lo cual se encuentra previsto en equivalentes términos en el artículo 7 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla;
II. Que, como lo establecen los artículos 115 párrafo primero fracciones I y II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 102 párrafo primero, 103 párrafo primero de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; 2 y 3 de la Ley Orgánica Municipal, el Municipio Libre es una Entidad de derecho público, base de la división territorial y de la organización política y administrativa, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno de elección popular directa, cuyo propósito es satisfacer las necesidades colectivas de la población; así como inducir y organizar la participación de los ciudadanos en la promoción del desarrollo integral de sus comunidades, y que se encuentra investido de personalidad jurídica y de patrimonio propio, que los Ayuntamientos manejarán conforme a la Ley, y administrarán libremente su hacienda;
III. Que, la Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce en sus artículos 2 y 7, que toda persona gozará de los derechos y libertades proclamados en dicho instrumento, sin distinción alguna por motivos de origen nacional o social, raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición; asimismo, establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección contra cualquier acto de discriminación o provocación a la misma, constituyéndose como un referente universal para la actuación de las autoridades en la protección y garantía de los derechos humanos;
IV. Que, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en sus numerales 1.1 y 24 establece que los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social, así como que las personas son iguales ante la ley y tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la misma;
V. Que, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en su artículo 2, numerales 2 y 3, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 2, numeral 1, establecen la obligación de los Estados Parte de adoptar, hasta el máximo de los recursos de que dispongan y por todos los medios apropiados, incluidas medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra índole, las acciones necesarias para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos en dichos instrumentos, garantizando su ejercicio sin discriminación alguna y asegurando condiciones que permitan a todas las personas su goce pleno y efectivo, sin perjuicio de las disposiciones aplicables a los países en desarrollo respecto de las personas que no sean nacionales;
VI. Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 78 fracciones I, IV y LXXII, de la Ley Orgánica Municipal, son atribuciones de los Ayuntamientos cumplir y hacer cumplir, en el ámbito de su competencia, las leyes y demás disposiciones de observancia general; expedir y mantener actualizados los ordenamientos municipales con pleno respecto a los derechos humanos; así como ejercer las demás facultades que les confieran las leyes y ordenamientos vigentes;
VII. Que, el articulo 92 fracciones I, IV, V, VII y IX de la ley en mención, dispone como facultades y obligaciones de las personas Regidoras ejercer la inspección y vigilancia de los ramos a su cargo así como integrar las comisiones para las que sean designadas; asimismo, dictaminar e informar sobre los asuntos que les encomiende el Ayuntamiento, formular propuestas de ordenamientos en materia municipal y promover acciones que estimen convenientes para el buen servicio público, de conformidad con las demás atribuciones que les confieran el Cabildo y las disposiciones aplicables;
VIII. Que, los artículos 94 y 96 de la Ley Orgánica Municipal, 92, 93 y 114 fracción III del Reglamento Interior de Cabildo y Comisiones del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, señalan que el Ayuntamiento se organizará en Comisiones permanentes o transitorias facultadas para examinar, instruir y poner en estado de resolución los asuntos que les sean turnados para su estudio y emitir en su caso los dictámenes, puntos de acuerdo, recomendaciones e informes que resulten de sus actuaciones; siendo una de éstas la Comisión de Gobernación, misma que fue integrada con las y los Regidores mencionados previamente, mediante Punto de Acuerdo aprobado en la Primera Sesión Extraordinaria de Cabildo de fecha 15 de octubre de 2024 y modificada en la Quinta Sesión Extraordinaria de Cabildo de fecha 19 de diciembre de 2024;
IX. Que, el artículo 97 del Reglamento en cita, dispone que las Comisiones conocerán de los asuntos relacionados con su propia denominación, en correspondencia con las respectivas áreas de la Administración Pública Municipal;
X. Que, el ordenamiento legal en cita, en su artículo 120 prevé que las Comisiones someterán a consideración del Cabildo los asuntos de su competencia mediante los dictámenes o puntos de acuerdo que correspondan;
XI. Que, los artículos 133 y 135 del citado Reglamento, disponen que las resoluciones emitidas por las Comisiones tendrán el carácter de Dictamen, por lo que las propuestas de normas generales y, en su caso, de puntos de acuerdo, deberán ser dictaminadas para continuar con el trámite correspondiente: asimismo, señala que los Dictámenes, Puntos de Acuerdo e Informes deberán ajustarse a un formato único que contemple, entre otras elementos, los antecedentes y consideraciones del asunto, el fundamento legal que sustentante la competencia de la Comisión, los resolutivos correspondientes y las firmas de sus integrantes;
XII. Que, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible plantea 17 Objetivos con 169 metas, con el propósito de que los Estados implementen las acciones necesarias y ajusten sus programas y planes de desarrollo para disminuir la pobreza, erradicar las desigualdades entre la población, construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas, proteger los derechos humanos de todas las personas y grupos poblacionales, promover la igualdad sustantiva y favorecer el cuidado del medioambiente.
XIII. Que, el Cabildo del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, consciente de su deber constitucional y ético de salvaguardar los derechos fundamentales de todas las personas que residen o transitan por su territorio, reconoce la necesidad de aprobar el Programa Municipal de Derechos Humanos (PMDH) 2024-2027, con el propósito de contribuir al ejercicio pleno e integral de todos los derechos humanos para todas las personas que habitan o se encuentran bajo la jurisdicción del Municipio de Puebla, dando prioridad a las poblaciones en situación de vulnerabilidad o a los grupos sistemáticamente discriminados, mediante el diseño, implementación y evaluación de una política pública y gubernamental con enfoque de derechos humanos, para que las autoridades municipales cumplan con las obligaciones de promover, proteger, respetar y garantizar los derechos humanos, según sus atribuciones y en el ámbito de competencia;
XIV. Que, el programa al que se hace referencia constituye una política gubernamental que atiende las obligaciones de las autoridades en la materia y permite que se cuente con procesos participativos que fortalezcan la gestión y los marcos normativos municipales vigentes. Asimismo, pretende la articulación institucional para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos, ya no solo con esfuerzos aislados o coyunturales, sino de manera que se resuelvan sistemáticamente las demandas sociales en la materia;
XV. Que, el programa que se somete a consideración mediante el presente Dictamen, fue elaborado con base en un diagnóstico técnico y participativo, construido a partir de foros ciudadanos, consultas públicas, grupos focales, entrevistas y la consulta libre, previa, informada, de buena fe y culturalmente adecuada dirigida a pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas del municipio, lo que permitió identificar de manera objetiva las principales problemáticas y necesidades de los diversos grupos poblacionales, siguiendo la sistematización propuesta en las distintas guías, de carácter oficial, para el diseño del Programa Municipal de Derechos Humanos (PMDH) 2024-2027;
XVI. Que, el programa materia del presente Dictamen, identifica con base en información estadística oficial y en los procesos de participación ciudadana, diversas brechas en el ejercicio de los derechos humanos de los grupos de atención prioritaria, entre ellos niñas, niños, adolescentes, juventudes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas LGBTTTIQNB+, pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, derivadas de condiciones de desigualdad, discriminación, barreras de accesibilidad y limitaciones en el acceso a servicios públicos;
XVII. Que, resulta prioritario fortalecer las capacidades institucionales del Municipio de Puebla mediante la capacitación de las personas servidoras públicas, la mejora de servicios y trámites incluyentes, así como la implementación de mecanismos de prevención y atención de violencias y discriminación, con el propósito de garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas LGBTTTIQNB+, pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas;
XVIII. Que, es fundamental impulsar acciones integrales que atiendan las necesidades y barreras que enfrentan los grupos históricamente discriminados, fortaleciendo la igualdad, la no discriminación, la accesibilidad universal y una vida libre de violencias, mediante la aplicación de los enfoques de derechos humanos, género, interseccionalidad, interculturalidad y sostenibilidad ambiental, y
XIX. Que, la aprobación del Programa Municipal de Derechos Humanos (PMDH) 2024–2027 constituye un paso fundamental para consolidar una política pública transversal que oriente la actuación de todas las dependencias municipales bajo un enfoque de respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos. Su implementación fortalece la coordinación institucional, establece objetivos, estrategias e indicadores claros para atender las problemáticas de los grupos en situación de vulnerabilidad y genera mecanismos de seguimiento y evaluación que favorecen la rendición de cuentas. Asimismo, dota al Ayuntamiento de una herramienta de planeación alineada con el marco constitucional, convencional y de desarrollo nacional y estatal, contribuyendo a una administración más incluyente, eficaz y comprometida con la dignidad de todas las personas.
En virtud de lo expuesto en los considerandos que anteceden, sometemos a la consideración, discusión y en su caso aprobación de este Cuerpo Colegiado el “Programa Municipal de Derechos Humanos (PMDH) 2024-2027”, como un instrumento de política pública que permitirá fortalecer las acciones y mecanismos de coordinación institucional para promover, proteger, respetar y garantizar los derechos humanos, contribuyendo a la construcción de un municipio más incluyente, igualitario, accesible y con pleno respeto a la dignidad de las personas:
DICTAMEN
PRIMERO. Se aprueba el “Programa Municipal de Derechos Humanos (PMDH) 2024-2027”, mismo que se presenta como anexo único al presente Dictamen en términos del considerando XIX del presente Dictamen.
SEGUNDO. Se instruye a la Secretaría del Ayuntamiento a realizar las gestiones necesarias ante la Secretaría de Gobernación del Estado de Puebla, para que el presente Dictamen se publique por una sola ocasión en el Periódico Oficial del Estado de Puebla; así como su publicación en la Gaceta Municipal.
ATENTAMENTE. CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA, A 14 DE AGOSTO DE 2026. LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA. “LA CAPITAL IMPARABLE”. GABIREL JUAN MANUEL BIESTRO MEDINILLA. PRESIDENTE. RÚBRICA. GEORGINA RUIZ TOLEDO. VOCAL. RÚBRICA. ANA MARIELA SOLÍS RONDERO. VOCAL. RÚBRICA. LEOBARDO RODRÍGUEZ JUÁREZ. VOCAL. RÚBRICA. MARÍA DE GUADALUPE ARRUBARRENA GARCÍA. VOCAL.
EL QUE SUSCRIBE, JOSÉ ALFONSO AGUILAR GARCÍA, SECRETARIO DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, CERTIFICO QUE LA RESOLUCIÓN QUE ANTECEDE FUE APROBADA POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EN LA VIGÉSIMA TERCERA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO CELEBRADA EL 19 DE AGOSTO DEL 2026. LO ANTERIOR, PARA LOS EFECTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A QUE HAYA LUGAR. - CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA. A 19 DE AGOSTO 2026. RÚBRICA.
ATENTAMENTE. CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA. A 19 DE AGOSTO DE 2026. JOSÉ CHEDRAUI BUDIB. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA. RÚBRICA.